美東時間6月12日，聯合國安理會壹致通過了強烈譴責朝鮮的核試驗和對朝鮮實施嚴厲制裁的協議。

制裁協議的內容有34條之多，包括試圖切斷和軍事有關的壹切金融聯系，實施壹個完全的禁止武器出口，和幾乎完全禁止的武器進口規定，包括呼籲各國對朝鮮和有關船只在國際水域進行武器檢查 ，等等。聯合國安理會非常希望這樣的制裁措施能使朝鮮重返六方會談，使其拆除核武器和放棄導彈發展計劃。

美國駐聯合國特使蘇珊賴斯(Susan Rice)在草案擬就的時候曾說，這份決議對朝鮮進行的核試驗作出了非常強硬、非常可信、非常適當的反應。賴斯還說，安理會將向朝鮮發出這樣的信息：朝鮮的行為是無法接受的，他們必須付出代價，他們必須無條件回到談判進程中來，否則將面臨嚴重後果。

賴斯沒有說嚴重的後果是什麼，但是朝鮮是否會無條件地回到談判桌上來，取決於嚴厲制裁的結果如何。

這份決議是否就像賴斯說的是非常強硬可信和適當的反應呢？在這之前，美國及其盟友強烈要求對朝鮮實施嚴厲的金融制裁，壹份新金融制裁的強制性禁令，包括禁止向朝鮮提供貸款，但不包括用於發展和人道主義目的的貸款。但是最終決議只“呼籲”各國政府遵守這壹規定。最初的草案，是安理會“授權”所有聯合國成員在得到船籍所在國同意的情況下，可以登船檢查核相關材料和其他違禁品，但最後淡化了辭語的協議也只是“呼籲”成員國政府這麼做。

朝鮮在過去已經表明能夠承受這壹類壓力，2006年核危機發生的時候聯合國和朝鮮的表現都顯示了這壹點。這壹次朝鮮是否能夠承受呢？安理會的協議盡管較之草案淡化或者說軟化了些，應該說還是嚴厲的，但是，能夠取得什麼樣的效果？

疑問很多，其壹，如何保證進入朝鮮的用於人道主義和發展的金融資金不會被朝鮮政權用於軍事。其二，協議達成武器檢查要求各國的船只配合的條款，但是朝鮮的大部分貨物都由自己的貨船裝載，朝鮮是否配合，已經有過說法了：對其船只的檢查將被視為戰爭行為。第三，對朝鮮的武器進口並不是完全禁止的，可以進口的包括向聯合國上報的小型武器，這也許是壹個漏洞。第四，安理會協議不包括使用武力，等。這些都是協議能否收到預期效果的不確定因素。

這壹次，中國和俄羅斯都投了贊成票。中國外交部發言人秦剛發表談話說，中國政府對朝鮮再次核試驗表示堅決反對。對這樣的協議，秦剛的說法是安理會對朝鮮核試驗作出“適當、平衡的反應”，並說中方是本著負責任和建設性的態度參與了有關討論。

對中國來說，肯定是堅決反對核擴散的，這是中國投贊成票的重要原因。但是中國與朝鮮的關系在某種程度上說又是微妙的。看得見的就是，中國不希望見到如果朝鮮崩潰後蜂擁而來的滾滾難民潮，其中很多還可能是軍人。其次，中國和俄羅斯壹樣，並不樂見在邊界上，出現壹個美國的有力的盟友，如果南北朝鮮統壹的話。加之其他的原因，因此，中國的贊成票，以及在討論過程中對某些條款的不同意見，都是出於中國自身利益的考慮。

美國及其盟友當然也有自己的利益考量，各方除了在反對核擴散這壹點是壹致的，其余的，就是以各自的利益博弈，爭論和妥協就是必然的。因此，這份嚴厲的制裁協議表現出來的“強硬”“可信”和“適當”能夠達到什麼樣的結果，能否使朝鮮屈服，目前看起來還不能確定。

聯合國秘書長潘基文在回答《華爾街日報》記者的提問時說，朝鮮肯定會有負面的反應，但是他不確定會有什麼樣的反應。

確實，朝鮮半島不確定因素太多了。

（6月12日）